青島工程職業(yè)學院紀委圍繞招標采購領域開展監(jiān)督檢查。圖為學院紀委工作人員在學院實訓中心實地查看1+X工業(yè)機器人應用編程實訓室使用情況。郭繼田 攝

　　青島市紀委監(jiān)委就全市市屬院校以案促改促治暨涉案院校紀檢監(jiān)察建議整改情況開展“回頭看”。圖為工作人員在查閱相關資料。楊萌 攝

　　“院校腐敗問題直接損害廣大師生權(quán)益，呈現(xiàn)點多面廣、方式多樣、小額高頻、時間跨度長等特點……”近日，山東省青島市紀委監(jiān)委以近幾年查處的市屬院校系列腐敗案件為切入口，形成“高校腐敗問題滋生的土壤和條件問題分析及對策建議”，并在全市市屬院校集中開展以案促改促治工作，推動市屬院校全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

　　去年以來，青島市紀委監(jiān)委強化“室校地”協(xié)作聯(lián)動，查處了青島工程職業(yè)學院原黨委委員、副院長邵某，青島職業(yè)技術學院原管理崗位十級職員范某、青島開放大學后勤保衛(wèi)處原副處長袁某某等11起市屬院校黨員干部違紀違法案件。針對案件暴露出的涉案院校黨委管黨治校不力、權(quán)力監(jiān)督制約乏力、紀律作風建設不嚴等問題，青島市紀委監(jiān)委向三所涉案院校分別制發(fā)紀檢監(jiān)察建議，督促其找準根源漏洞、深化清廉建設，切實發(fā)揮以案促改、以案促治作用。

　　開展市屬院校招投標領域?qū)ｍ棻O(jiān)督檢查，對相關問題線索進行“大起底”

　　根據(jù)山東省紀委監(jiān)委關于加強對高校監(jiān)督的有關部署，結(jié)合日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的市屬院校招投標領域突出問題，2023年以來，青島市紀委監(jiān)委開展市屬院校招投標領域?qū)ｍ棻O(jiān)督檢查，將工程項目決策、招標代理、招標程序、合同簽訂、合同履約、項目驗收等6項內(nèi)容納入監(jiān)督重點，從區(qū)（市）紀委監(jiān)委和市屬院校財務、審計、基建領域抽調(diào)12名專業(yè)人員組成4個聯(lián)合檢查小組，深入5所市屬院校開展實地交叉監(jiān)督檢查。

　　青島市紀委監(jiān)委在對市屬院校招投標領域問題線索進行“大起底”時，青島職業(yè)技術學院基建處范某的問題線索浮出水面。“我們將其作為重點進行掛牌督辦，采取‘室校地’聯(lián)合辦案模式，由黃島區(qū)紀委監(jiān)委對范某采取留置措施。”青島市紀委監(jiān)委第五監(jiān)督檢查室主任高升杰說。

　　院?；üこ淌┕ぷ枇π?、結(jié)款快，是建筑商眼中的“香餑餑”，相關崗位的廉潔風險較高。在青島職業(yè)技術學院基建處工作時，范某念起了基建工程的“生意經(jīng)”。

　　2009年，范某在學院一項維修工程中認識了包工頭徐某某。頻繁請客送禮“獻殷勤”的徐某某，給范某留下了“會來事兒”的印象。起初，范某幫助徐某某承接學院一些維修零活，從中獲取“好處費”。漸漸地，范某將更大更多的工程交由徐某某承攬，并在工程項目招投標過程中內(nèi)外勾結(jié)、暗箱操作。

　　在范某的幫助下，徐某某順利中標了學院大量維修工程。工程到手后，2人約定將工程額度的10%作為給予范某的“回扣”，范某則為徐某某承攬的工程提供從立項、預算、招標到施工監(jiān)管、竣工驗收、資金撥付的“一條龍”服務。

　　“范某等人的腐敗問題具有鮮明的由風及腐、風腐一體特征。他們從接受管理和服務對象宴請開始，到收受茶葉、煙酒、消費卡、海參等貴重禮品，直到心安理得收受現(xiàn)金，胃口越來越大，一步步由作風失守滑向違法犯罪的深淵。”高升杰說，這也反映出涉案院校日常監(jiān)督不深入、紀律約束不到位，導致違規(guī)違紀違法問題時有發(fā)生。

　　2023年5月，范某被開除公職；2023年8月，范某因犯受賄罪被判處有期徒刑四年，沒收違法所得并處罰金人民幣30萬元。青島市紀委監(jiān)委、黃島區(qū)紀委監(jiān)委及有關院校人員組成的聯(lián)合檢查小組循線深挖，相繼查處了青島工程職業(yè)學院原黨委委員、副院長邵某，青島開放大學后勤保衛(wèi)處原副處長袁某某等違紀違法案件，采取留置措施6人，追繳涉案款物700余萬元，其中5人被開除黨籍、開除公職，并移送司法機關。

　　向三所涉案院校下發(fā)紀檢監(jiān)察建議，開展市屬院校以案促改促治工作

　　3所涉案院校均在不同程度上存在管黨治校不嚴、監(jiān)督制約乏力、“小微權(quán)力”失管、紀律作風建設不嚴等問題。2023年12月，青島市紀委監(jiān)委向青島工程職業(yè)學院、青島開放大學、青島職業(yè)技術學院分別制發(fā)紀檢監(jiān)察建議。

　　在向青島工程職業(yè)學院制發(fā)的紀檢監(jiān)察建議中，青島市紀委監(jiān)委直指該學院黨委全面從嚴治黨主體責任落實不到位、對苗頭性傾向性問題發(fā)現(xiàn)不及時、對邵某違紀違法行為失察失管、領導班子成員分工不科學不規(guī)范等問題。

　　“作為副院長，邵某既分管基建、食堂、信息化建設等業(yè)務，又分管招標采購、財務審計等工作，權(quán)力過于集中又缺乏有效的監(jiān)督制約，為腐敗提供了滋生土壤。”青島市紀委監(jiān)委第五監(jiān)督檢查室副主任王浩然說。

　　權(quán)力集中、缺乏監(jiān)督不僅體現(xiàn)在個別班子成員身上，還體現(xiàn)在管理具體事務的一般干部身上。向青島開放大學制發(fā)的紀檢監(jiān)察建議中指出，該案暴露出該校黨委對基建工程、招標采購等重點領域監(jiān)管不到位，權(quán)力監(jiān)督制約機制不健全。學校零星維修工程全流程長期由袁某某一人負責，幫助利益關系人“壟斷”工程項目，為權(quán)力尋租帶來較大空間。向青島職業(yè)技術學院制發(fā)的紀檢監(jiān)察建議也提到，基建、后勤等關鍵崗位工作人員長期不輪崗，范某等非中共黨員、普通職工未納入廉潔教育范圍，重點崗位人員廉潔風險防控存在漏洞。

　　“克服‘高校特殊論’等錯誤認識，堅決扛牢全面從嚴治黨主體責任，把紀律建設擺在更加突出位置”“深入梳理排查工程項目、招標采購等重要領域的薄弱環(huán)節(jié)、廉潔風險，切實抓好問題整改，制定風險防控措施”“加強黨內(nèi)監(jiān)督，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察、審計、財務等監(jiān)督作用，加強對基層黨組織、黨員領導干部，尤其是重要領域、關鍵崗位工作人員行使權(quán)力的監(jiān)督，完善定期輪崗制度”……針對涉案院校的突出問題，青島市紀委監(jiān)委從進一步壓實管黨治校政治責任、強化權(quán)力監(jiān)督制約、加強紀律作風建設和師德師風建設等方面提出具體建議。

　　2024年1月，3所涉案院校分別召開以案促治專題民主生活會，青島市紀委監(jiān)委第五監(jiān)督檢查室派員列席參加。涉案院校領導班子成員對照紀檢監(jiān)察建議指出的問題進行深入剖析，認真查擺短板弱項，并制定整改工作臺賬，明確工作措施和責任，扎實推進整改。

　　今年5月，圍繞工程建設、招標采購、校園食品安全、資產(chǎn)資金管理、教職工招聘和職稱晉升等5個方面，青島市紀委監(jiān)委研究出臺了《關于開展市屬院校突出問題以案促治的工作方案》，明確整治重點、時間安排及方法措施，5所市屬院校結(jié)合自身實際情況細化制定具體實施方案。

　　近期，青島市紀委監(jiān)委第五監(jiān)督檢查室成立檢查組分別赴青島職業(yè)技術學院、青島工程職業(yè)學院、青島幼兒師范高等?？茖W校、青島市技師學院等市屬院校就以案促改促治開展情況進行監(jiān)督檢查，并對涉案院校落實紀檢監(jiān)察建議開展整改情況進行“回頭看”，累計發(fā)現(xiàn)問題46個，督促下達責令整改通知書5份。

　　做實警示教育，強化廉潔風險防控，推動構(gòu)建校風清凈、教風清正、學風清新的育人環(huán)境

　　“我非常清楚后勤、基建廉潔風險高，是腐敗易發(fā)多發(fā)部門。當時還想有朝一日讓我負責，一定給老師和同學們提供最優(yōu)質(zhì)的后勤服務和建筑質(zhì)量。如今我自己卻違法犯罪了，為時已晚……”在解除留置前，邵某這樣寫道。這封信也被市屬院校作為今年黨紀學習教育中開展以案示警的重要內(nèi)容。

　　青島工程職業(yè)學院開展廉潔從政專題教育，組織領導干部及黨員赴青島市親清政商關系廉潔教育館參觀學習；青島開放大學各黨支部通過主題黨日等形式開展了專題紀律教育活動；青島幼兒師范高等?？茖W校組織特殊的開學“第一課”，該校黨委書記為全體教職工上廉政黨課，并開展師德師風專題教育和新入職人員、年輕干部廉潔教育活動……青島市市屬院校開展以案促改促治工作以來，各院校分層分級分類做實警示教育，引導廣大黨員干部和教職工以案為鑒，增強紀律規(guī)矩意識，推動構(gòu)建校風清凈、教風清正、學風清新的育人環(huán)境。

　　針對“深入梳理排查基建工程、招標采購、食堂承包等領域廉潔風險隱患”的紀檢監(jiān)察建議，青島工程職業(yè)學院開展招標采購、學生食堂管理、辦公用品及實訓耗材管理等“小切口”領域整治。其中，在招標采購領域，青島工程職業(yè)學院進一步規(guī)范采購工作，“雙向約束”采購行為：對外明確供應商被禁入的10種情形及解禁條件流程，將14家有不良行為供應商納入禁入名單并實行動態(tài)管理，嚴防禁入供應商“換殼”參與采購；對內(nèi)前移關口，將廉潔提示條款寫入合同，明確禁止學院工作人員謀取不正當利益，公開舉報電話和郵箱，暢通舉報渠道，掃清監(jiān)管盲區(qū)，實現(xiàn)招標采購工作“全周期管理”。

　　今年以來，青島職業(yè)技術學院紀委組織開展校園食品安全、校企合作、學生公寓管理、校園安保等領域?qū)ｍ棻O(jiān)督，并向基建處、后勤管理處等責任部門發(fā)送監(jiān)督建議函；強化廉潔風險防控，匯總梳理高校領域廉潔風險點，向財務處、科技處等部門發(fā)送提醒函。青島開放大學深入梳理基建工程項目、招標采購、經(jīng)費使用、資產(chǎn)管理、招生考試、選人用人等重要領域的廉潔風險點，完善防控措施，制定、修訂了《青島開放大學基建項目管理辦法》《青島開放大學招標代理公司確定辦法》等14項工作制度，從源頭補齊短板、堵塞漏洞。

　　“下一步，我們將以開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治為契機，重點整治市屬院校招投標項目違規(guī)分包轉(zhuǎn)包等問題，持續(xù)推動院校政治生態(tài)凈化和教育事業(yè)健康發(fā)展。”高升杰說。（記者 柴雅欣）